湖南怀化市探索惠农新模式

2008年3月，湖南怀化市科协、市科技局、市农办组成联合调查组，深入全市十三个县 ( 市、区 ) 农村，对全市农村科技示范情况进了专门调查。经过认真的总结分析，认为应当整合农村现有各类科技示范资源，构建“ 示范户 + 基地 + 协会 + 企业 + 部门 ”的农村科技示范体系，是搞好农村科技服务的最佳选择。

农村科技服务的最佳选择

---- 怀化市农村科技示范发展情况的调查

农村科技服务体系建设，应该选择什么样的模式和途径，才能加快现有农业科技成果的转化，满足农民对科技的迫切需求，提高农业生产技术水平，实现农业增效，农民增收，推动社会主义新农村建设？最近，带着这个问题，市科协、市科技局、市农办组织力量，深入全市十三个县 ( 市、区 ) 农村，对我市的农村科技示范情况进了专门调查，经过认真的总结和分析，我们认为：整合农村现有各类科技示范资源，努力构建“ 示范户 + 基地 + 协会 + 企业 + 部门 ”的农村科技示范体系，是搞好农村科技服务的最佳选择。

一、农村科技示范发展现状

近几年来，我市各级党委和政府围绕农业增效，农民增收和社会主义新农村建设，进一步重视和加强了农村科技示范工作，在优化整合农村科技示范资源，建立新的农村科技示范体系，完善技术推广服务模式方面进行了积极的改革和探索，从单一的政府主导型示范服务逐步发展到以政府推广体系为主，农村科技示范户、农村专业技术协会、农业科技示范基地、龙头企业等共同参与的社会多元化示范服务体系。调查发现，我市农村科技示范服务主要有以下 5 种模式： 一是政府主导服务型 。由各级农业技术服务部门组成，开展对农民进行技术培训、技术咨询和技术指导；引进、试验（选育）、示范和推广先进的农业科技项目和优良品种；对病虫害进行预测预报、统防统治；为农民提供科技情报和市场信息等。各级党委和政府适应农村改革新形势，积极探索新的农村科技示范服务模式，激活示范服务机制。麻阳县委县政府今年以一号文件下发了《关于创新农业生产服务方式，促进现代农业发展的意见》，加强农村科技示范和科技服务工作，鼓励农技人员离岗创办农村科技示范服务公司，运用市场化机制开展农村科技示范服务。今年二月由县农业局和畜牧局具有中级职称的农技人员领办的“农业技术有限服务公司”“畜牧养殖技术服务有限公司”在岩门镇正式挂牌，受到了当地农民的欢迎。二是农民专业协会吸纳型 。主要是由农村科技示范户、致富能手牵头组织的农村专业技术协会和农民专业合作社为主体。调查统计，目前我市各类农村专业技术协会和农民专业合作社已发展到 245 个，拥有会员 70361 人。由于其新技术引进、开发、示范快速而有效，从而加快了传统农业向现代农业转变的步伐，适应了广大农户的要求，已成为发展农村经济中的一支重要生力军。比如靖州县的茯苓专业协会，通过示范、培训等途径带动 1548 个会员发展茯苓生产，去年协会共生产茯苓 12000 吨，产值 6000 万元，会员户人平茯苓纯收入就达 5060 元。 三是示范基地辐射型。农村科技示范基地是农业科技成果展示的样本和平台，充分利用它技术密度大、科技含量高、示范作用强、推广范围广的特点，扩大对周边农户的带动和辐射。全市现有各种科技示范基地和科技示范园 190 个，面积 37000 多亩。 这些示范基地通过新品种、新技术试验推广，推行农业标准化生产，大大地提高了当地的农业生产水平，加速了无公害农业、生态农业、绿色农业发展的步伐。芷江县白蜡生产示范基地现有面积 3000 多亩，通过引进的生产加工技术不仅增加了白蜡产量，同时还提升了白蜡质量，经济效益不断增加。去年基地生产优质白蜡 100 吨，收入 1000 万元，比原来增长 15% 以上。基地研制的新型白蜡加工机还获得了国家发明专利。该县的的 4.8 万亩蔬菜基地被省里定为无公害基地。四是科技大户示范型 。近几年来，在发展农村经济过程中，一大批有文化、有头脑的农村能人依靠科技致富，成为远近闻名的科技示范户。据统计， 2007 年底，我市各级农村科技示范户已发展到 20533 户，他们或在品种改良上大胆探索，或在规模开发上一显身手，或在农产品深加工上大做文章，在农业产业化建设中发挥了巨大的示范辐射作用，成了当地农民心中祟拜、学习的科技示范明星。溆浦县龙庄湾乡农民章诗成，是省级科技示范户。八十年代他培育出了适宜高寒山区种植的“龙丰”系列优质高产水稻新品种。使当地的水稻亩产由原来的 150 公斤 左右提高到 350 公斤 以上。九十年代他又不断探索，把野生金银花进行人工栽培，成功地培育出了高产优质的新品种——“湘蕾”，在他的示范下，全县金银花种植 30000 多亩，成了溆浦的一大支柱产业，同时他还培育出了“翠玉”、“藏红”两个高产优质的猕猴桃新品种，在溆浦、洞口、隆会、中方等周边县市得到了大面积种植，并推广到了贵州、重庆，四川、湖北等省市。由于他在农村科技示范中的突出贡献， 2005 年被评为全国劳模。 五是龙头企业带动型 。 近几年来，我市在农产品深度加工上已经开始破题，深加工企业从无到有，由少而多，逐步发展。 2007 年全市有一定规模的农产品深加工企业已发展到 368 家，总资产达 12 亿元，年产值 19 亿元。这些企业的发展，使“企业 + 协会 + 基地 + 农户”的现代产业化模式通过订单农业形式而得以实现，既保证了农民生产的计划性、科学性，有效地克服了过去农业生产上盲目性，又提高了农产品的价格，增加了农民收入，同时，企业随时根据市场需求动态，进行新技术、新产品的研制和试验，并向契约户提供最新的品种和技术成果，使之及时转化成现实生产力。 充分展现了在农村产业化发展中龙头作用。新晃县老蔡食品有限责任公司，是一家年产值达 5000 万元的牛肉食品深度加工企业，从 2004 年建厂开始，就把养牛基地建设和养牛专业户的发展作为企业原料车间来抓。通过培训养牛技术、提供优质牧草和种牛，签订收购协议等措施，大力扶植当地养牛业的发展，使富有养牛传统的新晃养牛业真正成为了一大支柱产业。去年全县出栏商品肉牛 50000 多头，每头牛的平均价格在 6000 元左右，比原来增加 1 倍以上。

农村科技示范户、科技示范基地、农村专业技术协会和科技示范乡镇（村）快速的发展，涉农部门的农村科技示范服务组织的作用进一步发挥，以农产品加工增值为目的的农业产业化企业不断增加，并成为农村科技示范的一支重要力量。一个以“示范户＋基地＋协会＋企业＋部门”为主体的农村科技示范服务体系正在形成，并正在发挥着重大作用。通过他们的示范辐射，带动了全市 15 万农户依靠科技致富，并形成了一批很有发展前途和潜力的产业，促进和加速了当地农村经济的持续发展。近五年来，通过农村科技示范，全市累计培训农民 37 万人次，提供技术咨询、示范和指导近万次，为农民提供良种良苗价值约 3000 万元，推广应用了 385 项实用技术和新品种、新方法，各类示范收入每年在 15 亿元以上。全市农业科技进步贡献率比前五年上升了 32% ，达到 71% 。

二、农村科技示范存在的问题

农村科技示范在农业产业化、集约化和现代化进程和社会主义新农村建设中发挥着重要的助推作用。但由于多中音素的影响，也还存一些问题和困难。通过这次调查，我们认为有如下四个方面的问题值得关注和重视：

问题之一：冷在中间，部门服务在弱化 。具体表现在中央对农村服务体系特别是科技示范服务体系建设十分重视，出台了一系列的政策。广大的农民朋友迫切希望得到科学技术特别是适用的技术和技能，非官方性质的科技示范户和农技协等组织的发展成为当今活跃在广大农村科技示范和服务的重要社会力量，受到了广大农民的欢迎。但与此相比，近几年相关的涉农服务部门在科技示范和科技服务上的作用不是在加强而是在逐渐弱化。一是科技示范和服务的意识在弱化。当前一些地方和部门的干部，依靠科技发展农业的思想还没有真正确立起来，在农业发展中重资源开发，轻智力开发和科技投入，有的片面认为现在农民会种田会养猪，不需要农技人员的示范和服务；二是农技人员的队伍在弱化。调查发现，由于受财政拨款和编制的影响，农业、畜牧、农机、林业等直接从事农业科技示范推广服务的部门近十年来基本上没进过一个大专院校学农的毕业生，就是进了人也是复退军人或有关系的非专业人员，现在在职的农技人员平均年龄在４５岁以上，而且知识老化、服务意识退化，搞经营的多，真正沉下去搞示范服务的少；三是科技示范服务能力在弱化。由于受经费紧缺的制约，一些基本的示范服务设施设备严重缺乏，一些基层农技示范推广部门的试验、化验设备简陋，示范条件落后，仅靠农技人员的两条腿和一张嘴在示范推广，工作仅处于维持状态。有一个县的畜牧局连一台显微镜都没有，加之服务的手段传统老化，实际工作常常流于形式，示范服务的效果欠佳。

问题之二：各自为战，资源浪费严重 。一是部门之间缺乏联系和配合，无序示范，杂乱服务，重复培训现象严重，造成人力、物力、财力的浪费；二是科技示范组织之间老死不相往来，新的信息，新的方法，新的技术互相保护，互不交换。在一定程度上制约了农村科技示范服务的健康发展；三是管理缺位，整合示范服务能力差。农村科技示范服务工作科协也管，科技局，涉农部门也管，归根结底没有那个在管，造成科技示范组织的管理方式，管理机制极不完善，示范行为极不规范，非政府主导的农村科技示范组织尚处于起步时期，对农户的覆盖率还很低，示范辐射面不大，带动能力不强。少数组织还存在严重的坑农害农现象。有些农技协组织没有依法登记，不具备法人地位，社会信誉度、影响力较低，一旦遇到经济纠纷，往往束手无策。协会的自律和发展在很大程度上依赖于牵头人的素质，造成服务质量不高， 会员权益难以保障；有的是政府包办，党政领导任职，与“民办、民管、民受盖”的原则不相适应。

问题之三：环境欠佳，持续发展能力不强 。农村科技示范组织一般都是由农民自发自愿组织起来的，抗风险能力较弱。要想持续发挥作用需要党委政府和部门的大力扶持，给予良好的发展环境。但从我们调查中发现，科技示范的环境有待改善。一是发展资金不足，信贷十分困难。大多数农村科技示范户和农技协负责人反映，要想扩大规模，到金融部门贷款比登天还难；二是土地流转不畅，集约经营困难。现在土地都在千家万户手中，给规模开发，集约经营带来了一定的障碍；三是信息不灵，与市场对接困难。目前尚无有效的市场信息平台和服务网络，信息时效性差，致使在科技普及、生产安排、社会服务中带有很大的盲目性；销售上存在很大的风险和随机性。另外，大多数科技示范组织的活动地域过小，不同组织在经营内容、方法及管理模式等方面存在较大差异，相互之间缺乏有效的交流。

问题之四：素质较低，吸收消化新技术能力差 。由于一些有文化、懂技术的农村青壮年劳力纷纷外出打工，农村留守人员大都是老人妇女儿童，从事农业生产的农民整体素质明显偏低，与接受农业科技需求的水平相差较大，成为当前农村科技示范推广的巨大障碍。另外，目前多数农民尚处于温饱向小康发展阶段，只能维持简单的再生产，对农业生产，尤其是对农业新技术应用的资金投入能力有限，难以承受市场因素和自然因素带来的双重风险，宁愿按照传统的生产方式获得稳定的低收效，也不愿投入大笔资金去担风险。

三、搞好新形势下农村科技示范的建议

党中央、国务院高度重视 “ 三农 ” 工作，特别是提出要树立落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观战略思想，为科技示范的开展提供了广泛的空间。实践证明，大力发展以“ 示范户 + 基地 + 协会 + 企业 + 部门 ”为主体的农村科技示范体系，是当前我市搞好农村科技服务体系的最佳选择和根本途径。

1 、 树立科学观念，加强组织领导 。各级领导要从发展农村经济、增加农民收入和增强党的执政能力的高度来认识农村科技示范在推动农业现代化建设中的重要作用。建议市委、市政府在调查研究的基础上，广泛听取有关方面的意见，出台进一步加快农村科技示范和科技服务的指导意见，提出农村科技示范发展的指导思想和基本要求，制定切实可行的扶持管理政策，引导科技示范和科技服务上水平、创品牌，努力提高开拓市场能力，推动农村产业结构调整和产业化进程。重视加强农业科技人员的队伍建设，切实解决科技人员“断档”和知识老化问题。针对农村科技示范管理中存的政出多门，各自为战，管理机制不完善的问题，可以由一名市领导挂帅，市科协，市科技局、市农办等单位牵头，按照“民办、民管、民收益”原则，成立“ 怀化市科技产业示范联合会 ”，把过去分散的，缺乏联系的农村科技示范户、农技协，科技示范基地以及农业产业化龙头企业整合起来，加强示范服务组织之间的联系、交流、协作，共享科技示范信息和资源，制定行业自律措施，规范示范服务内容、形式和行为，确保我市农村科技示范事业健康发展。联合会立足服务“三农”，做好基层科技示范组织的技术支撑和服务指导。主动与科研院所、高等院校、专业学会及科技工作者建立密切的合作关系，大力引进推广新品种、新技术、新成果，为培训农民专业技术人才，建立科技示范基地，开展技术承包、技术咨询和技术服务，提供更多的支持。

2、提供良好环境，确保健康发展 。各级农业、民政、科技、财政、工商、税务、金融、供销等有关部门要从各自职能出发，搞好扶持，积极支持农村科技示范事业的发展。对农村科技示范组织从事社会公益性科普活动和非营利性技术经济活动，应享受国家对农村合作经济组织、农业社会化服务组织、农技推广部门、中小企业和鼓励民营经济发展、扶持农业龙头企业发展的相关优惠政策。坚持分类指导、积极支持农村科技示范组织兴办技术经济实体，在注册、流通、信贷等方面尽可能降低门槛，对于成立县级以上或跨地区的农村科技示范服务组织，可经科协审定后报民政部门注册登记；对于成立乡（镇）、村一级的科技示范组织，由县级科协审定后报民政部门备案。疏通融资渠道 , 提供资金支撑。农村科技示范组织作为一种新兴的农村技术示范服务合作组织，财政、金融、农业、科技等部门要在贷款上实行信用制，凡是省市县级科技示范户，依法注册的农村专业技术协会因扩大规模需要小额贷款的，可以凭会员证给予信用贷款，在农业开发、科技推广专项经费使用上给予一定的资金扶持，支持它们发展新兴产业、开发优势特色产品，实行产供销一体的农业产业化经营。要制定优惠和鼓励措施，吸引企业、个体及社会资金与农民合作兴办农村科技示范服务组织，探索建立多元化融资、支持农村科技示范事业发展的新机制。

3、加强自身建设，增强发展能力 。农村科技示范联合会成立后，要坚持从实际出发，引导农村科技示范组织在服务体系、利益分配、内部管理、激励和约束机制等方面加以规范，建立科学的组织体制，合理的利益分配机制、有效的风险保障机制和监督制约机制。探索生产要素优化组合的有效形式，以利益联结为纽带，创办集经营开发、技术指导、社会服务于一体的经济实体，引导农村科技示范组织创办产供销、贸工农一体化经营实体，积极探索 “ 协会 + 基地 + 农户 ” 、 “ 公司 + 协会 + 农户 ” 等发展模式，提高市场竞争力。要及时总结经验，掌握发展规律，树立先进典型，用于指导实践。积极探索农村科技示范适应市场经济发展的新路子，引导各类示范组织沿着正确的方向健康发展，为我市农村全面建设小康社会贡献力量。

市 科 协

市科技局     联合调查组

市 农 办

                                      2008 年 3 月 30 日